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中共宜都市委机构编制委员会工作规则  
时间:2013-07-29              

  为适应深化行政管理体制改革、机构改革和加强机构编制管理工作的需要,进一步促进机构编制工作的程序化、规范化运行,提高议事水平和工作效率,特制定本规则。

  一、市委编委会的职责任务

  中共宜都市委机构编制委员会(简称市委编委会)是市委、市政府的议事协调机构,负责全市行政管理体制改革、机构改革和机构编制的集中统一管理与日常领导工作。主要职责是:

  (一)贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府及宜昌市委、市政府关于行政管理体制和机构改革及机构编制工作的方针、政策和法规,研究制定全市机构编制管理的政策、规定、制度和办法。

  (二)根据上级编委的规定和要求,统一管理全市各级党政机关,人大、政协机关,法院、检察院机关,各民主党派、人民团体机关和事业单位的机构编制工作。

  (三)按照上级有关经济体制改革、政治体制改革的部署和要求,研究拟定全市深化行政管理体制和机构改革的总体方案、事业单位机构改革意见;审定(报批)市直机关各部门和各乡镇街道办事处机构改革方案。

  (四)审定市直党政群机关各部门、各乡镇事业单位的职能配置及调整;审定市直部门间的职责分工和市直部门与乡镇的事权划分。

  (五)审定(报批)市直党政群机关、直属事业单位及其内部机构的设置、调整和更名;审定(报批)其他副科级事业单位的设立和调整;负责市级议事协调机构的管理。

  (六)分配、管理经省、宜昌市下达的全市党政群机关行政编制和政法专项编制;审定市直党政群机关各部门、财政拨款事业单位的人员编制;管理市直机关和各类事业单位的人员结构和定编标准。

  (七)负责全市党政群机关和事业单位正科级领导职数、副科级领导职数的核定及相关管理。

  (八)审议行政区划调整和行政管理体制调整所涉及的机构编制调整事宜。

  (九)指导市直各部门、各乡镇的行政管理体制和机构改革、事业单位改革以及机构编制管理工作。

  (十)听取市委编办关于机构编制管理情况和市委编委会会议议决事项落实情况的报告;监督检查机构编制管理政策、法规的执行情况,查处违反机构编制纪律的行为。

  (十一)承办市委、市政府和省、宜昌市机构编制委员会交办的其他工作。

  二、市委编办的职责任务

  中共宜都市委机构编制委员会办公室(简称市委编办)是市委编委会的常设办事机构,在市委、市政府和市委编委会的领导下,具体负责全市行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。主要职责是:

  (一)负责对拟提请市委编委会全体会议审议研究的机构编制事宜,提出初审建议方案及相关汇报说明,承办会务和会议纪要。

  (二)负责草拟行政管理体制和机构改革以及事业单位机构改革的方案,机构编制管理规定、制度和办法。

  (三)负责全市党政群机关和事业单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定的具体管理。

  (四)按照上级机构编制部门和市委市政府及市委编委的部署和要求,负责有关专题的调查研究工作,提出有关改革调整意见和对策建议。

  (五)审核市直机关和直属事业单位内设机构的个别调整。

  (六)指导和监督检查全市事业单位登记管理工作。

  (七)负责全市各级机关招录国家公职人员、安排选调生和市直机关(及城区机关)、事业单位安置军转干部的用编进编管理。

  (八)负责市直、乡镇机关事业单位人员的进编出编管理。

  (九)指导全市各部门、各事业单位和乡镇的机构编制业务工作;监督检查市直部门、各事业单位和乡镇机构改革以及机构编制管理政策、法规的执行情况。

  (十)负责全市机构编制年报统计和专项统计工作;定期向市委编委会报告全市行政编制、政法专项编制和财政拨款事业编制及领导职数的使用情况。  

  (十一)承办市委市政府、市委编委会和省编办、宜昌市编办交办的其他工作。  

  三、市编委会会议制度  

  (一)建立市委编委会全体会议例会制度。市委编委会全体会议原则上每季度召开一次,也可根据工作需要,由市委编委会主任决定,提前或推迟召开会议。  

  (二)市委编委会会议由市委编委会主任召集并主持,也可由主任委托党务副主任主持。  

  (三)出席市委编委会会议的人员为市委编委会全体成员;会议应有三分之二以上成员到会方能举行;市委编委会成员因故不能参加会议,会前应向主持人请假,不能请人替代。  

  (四)市委编委会会议每次举行会议的日期和主要议题,一般应提前通知市委编委会成员,其中重要议题原则上应在上一次会议上予以明确。对涉及副科级以上行政事业机构的设立、调整和机构升格的议题,应由市委编办主任向市委主要领导同志请示后,再列入编委会研究议题。  

  (五)凡属市委编委会审议研究的事项,先由市委编办研究审核,列出建议议题,提出初步意见或方案,经市委编委会主任或委托主持会议的常务副主任审阅确定后,提请市委编委会会议研究决定;会议一般不临时增加议题。  

  (六)市委编委会会议审议决定问题,必须经过充分讨论;决定重要问题时,以赞成意见超过到会成员的半数为通过;如对重要问题在讨论中有不同意见且双方人数接近,一般应暂予搁置,待进一步调查研究和论证后,在下一次会议复议后再作决定。  

  (七)市委编委会会议讨论的需要保密的内容,与会人员必须严格保密,不得向外泄露;需要对外公布宣传的内容,统一由市委编办按规定程序办理。  

  四、机构编制审批权限和程序,严格机构编制审批制度。凡涉及职能调整、机构设置、机构规格、人员编制和领导职数核定等事宜,由市委编办初审后,提交市委编委会或市委、市政府审批。分类审批权限和程序具体划分为:  

  (一)由市委编委会全体会议审议,经市委、市政府审定,报宜昌市委、市政府或宜昌市编委审批的事项:  

  1、全市行政管理体制和机构改革总体方案,市、乡镇党政机构改革方案。  

  2、市直副科级以上党政机构和直属事业单位的设立、调整、撤销和更名。  

  3、全市党政机构改革方案具体实施意见,事业单位机构改革的原则规定、意见。  

  4、市直部门管理的副科级事业单位的设立、调整、撤销和机构升格。  

  (二)市委编委会审批的事项:  

  1、市直机关和直属事业单位机构改革方案。 

  2、市直党政机构在不改变总体设置格局前提下加挂牌名。  

  3、市直各部门职能的界定及调整;市直部门之间、市直各部门与乡镇之间重大职权划分及调整。 

  4、市直各部门和直属事业单位内设机构的设立和增加。  

  5、市直各部门和各事业单位人员编制、领导职数的核定和调整。  

  6、市直事业单位的调整、人员编制、领导职数的核定。  

  7、全市机构编制管理的政策、规定、制度和办法。  

  五、机构编制文件签批制度  

  (一)经市委编委会议审定的机构编制事项,需要发文的,以市委编委会文件行文。  

  (二)经市委编委会议审议和审核,应报市委、市政府决定的事项,需以市委、市政府名义行文的,按有关规定程序办理。  

  (三)市直机关和直属事业单位机构改革“三定”方案,由市委编委会会议审定,以市委办公室或市政府办公室名义行文。  

  (四)凡是涉及到机构改革和机构编制管理的事宜,由市委编办按规定办文;以市委编委会名义行文的,送市委编委会主任签发;以市委、市政府名义或以市委办公室、市政府办公室名义行文的,按相关规定程序送签。  

  (五)市委编办职责范围内的工作,由编办按内部程序审议决定,其中需要行文的,由市委编办行文,市编办主任签发。  

  (六)市委编委会及市委编办的有关文件,抄送市委编委会全体成员,抄发市直有关部门及有关乡镇;重大事项抄报市委、市政府领导同志。本《规则》从2005年4月15日起执行。此前的有关规则,凡与本规则不一致的,以本规则为准。

  4、国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》

  第一章 总  则  

  第一条 为了规范地方各级人民政府机构设置,加强编制管理,提高行政效能,根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,制定本条例。  

  第二条 地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理,适用本条例。  

  第三条 地方各级人民政府机构设置和编制管理工作,应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求,适应全面履行职能的需要,遵循精简、统一、效能的原则。  

  第四条 地方各级人民政府的机构编制工作,实行中央统一领导、地方分级管理的体制。  

  第五条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责,并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。  

  第六条 依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制,是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

  县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的,不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。  

  第七条 县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

  第二章 机构设置管理  

  第八条 地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础,综合设置,做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致,决策和执行相协调。

  地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要,适时调整。但是,在一届政府任期内,地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。  

  第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准;其中,县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。  

  第十条 地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担。  行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级人民政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

  第十一条 地方各级人民政府设立议事协调机构,应当严格控制;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构。  为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,应当明确规定其撤销的条件和期限。  

  第十二条 县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构,具体工作由有关的行政机构承担。  

  第十三条 地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则,设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

  第三章 编制管理  

  第十四条 地方各级人民政府行政机构的编制,应当根据其所承担的职责,按照精简的原则核定。  

  第十五条 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制,事业单位应当使用事业编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。  

  第十六条 地方各级人民政府的行政编制总额,由省、自治区、直辖市人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后,报国务院批准。  

  第十七条 根据工作需要,国务院机构编制管理机关报经国务院批准,可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。  

  第十八条 地方各级人民政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是,在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的,应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。  

  第十九条 地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制,所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。  

  第二十条 地方各级人民政府行政机构的领导职数,按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。第四章 监督检查  

  第二十一条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限,对机构编制管理的执行情况进行监督检查;必要时,可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。  

  第二十二条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关实施监督检查时,应当严格执行规定的程序,发现违反本条例规定的行为,应当向本级人民政府提出处理意见和建议。  

  第二十三条 地方各级人民政府机构编制管理机关,应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料,不得虚报、瞒报、伪造。  

  第二十四条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法,由国务院机构编制管理机关制定。

  第二十五条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为,都有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。

  县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。第五章 法律责任  

  第二十六条 有下列行为之一的,由机构编制管理机关给予通报批评,并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:  

  (一)擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的;  

  (二)擅自改变行政机构职责的;  

  (三)擅自增加编制或者改变编制使用范围的;  

  (四)超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;  

  (五)擅自超职数、超规格配备领导成员的;  

  (六)违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的;  

  (七)违反规定审批机构、编制的;  

  (八)违反机构编制管理规定的其他行为。  

  第二十七条 机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

  第六章 附  则  

  第二十八条 本条例所称编制,是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。  

  第二十九条 地方的事业单位机构和编制管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定,报国务院机构编制管理机关审核后,由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。  

  第三十条 本条例自2007年5月1日起施行。


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